农村低保政策执行主要发生两个方面的偏离，一是评定单位的执行偏离，二是目标对象的执行偏离。
由低保户到低保人的评定单位的偏离是由于政策文本要求最低生活保障属于以户为单位的社会保障政策，而实际上，有些地方将低保户变成了低保人。
目标对象的执行偏离是由于一些地区在实施农村低保政策时，存在“人情保”“金钱保”等乱象，导致实际符合条件的人群无法享受到应有的救助。
农村低保制度是中国政府为了保障农村贫困人口的基本生活而实施的一项社会救助政策。本文将从法律规定和实际执行两个方面对农村低保制度进行分析。
一、法律规定
《中华人民共和国宪法》：宪法明确规定，国家要发展社会保障事业，使全体人民共享经济、文化、社会等方面的成果。《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国社会救助法》等相关法律法规也对农村低保制度的实施提供了法律依据。
农村低保标准：根据《中华人民共和国社会救助法》的规定，农村低保标准分为基本生活补贴和特殊困难补助两部分。基本生活补贴主要针对因病、残疾、年老等原因导致生活自理能力较差的贫困人口；特殊困难补助则针对因灾害、事故等突发事件导致生活陷入困境的贫困人口。
二、实际执行
政府部门职责：政府部门在农村低保制度的实际执行过程中承担着重要职责。包括制定和调整农村低保标准、组织实施农村低保对象的识别、审批、发放等工作。同时，政府部门还要加强对农村低保制度的监督和管理，确保资金使用的合规性和有效性。
社会组织参与：在农村低保制度的实际执行过程中，社会组织也发挥着重要作用。如各级民政部门与慈善组织、志愿者团体等合作，共同开展农村低保对象的帮扶工作，提高农村低保制度的实施效果。
群众参与：农村低保制度的实施离不开广大群众的支持和参与。村民可以通过举报、申请等方式，向政府部门反映农村低保对象的情况，参与到农村低保制度的管理和监督工作中。
农村低保制度是中国政府为了保障农村贫困人口的基本生活而实施的一项重要社会救助政策。在法律规定的框架下，政府部门、社会组织和广大群众共同努力，推动农村低保制度的有效实施，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标作出贡献。
