城镇居民养老保险是指由城镇居民个人和城镇企业、事业单位、社会团体等单位缴纳的养老保险费，用于支付城镇居民在退休后的基本生活费用。根据《中华人民共和国社会保险法》规定，城镇居民养老保险属于社会保险制度的一种，是由国家统一规划、组织和管理的社会保障制度之一。
在研究方面，2018年有关部门印发意见，要求将年满60周岁、未领取基本养老保险待遇的贫困人员纳入城乡居民基本养老保险制度，按月发放养老金。
随着我国人口老龄化问题日益严重，城镇居民养老保险作为一种重要的社会保障制度，对于保障城镇老年人的基本生活和维护社会稳定具有重要意义。本文将从城镇居民养老保险的法律制度出发，分析其现状、问题及改进措施，以期为完善我国城镇居民养老保险法律制度提供参考。
一、引言
2019年，我国60岁及以上人口已达到54亿，占总人口的19%。随着人口老龄化的加速推进，城镇居民养老保险制度面临着越来越大的压力。为了应对这一挑战，我国政府不断加强对城镇居民养老保险制度的立法和完善，以保障广大城镇老年人的基本生活和权益。
二、城镇居民养老保险法律制度现状及问题
法律依据不明确：虽然我国已经出台了一系列关于城镇居民养老保险的政策和法规，但在具体实施过程中，仍存在法律依据不明确、操作空间较大的问题。
养老金水平较低：目前，我国城镇居民养老保险的养老金水平相对较低，难以满足城镇老年人的基本生活需求。
参保人群覆盖不全：虽然城镇居民养老保险制度已经基本实现全覆盖，但仍有部分特殊群体(如农村进城务工人员)未纳入保险范围。
养老金投资运营不足：当前，我国城镇居民养老保险基金的投资运营尚未形成稳定的回报机制，导致基金缺口逐渐扩大。
三、城镇居民养老保险法律制度改革措施
完善法律依据：通过制定和完善相关法律法规，明确城镇居民养老保险的法律地位和政策措施，为制度实施提供坚实的法律依据。
提高养老金水平：逐步提高城镇居民养老保险的养老金水平，使其能够更好地满足城镇老年人的基本生活需求。
扩大参保人群：将农村进城务工人员等特殊群体纳入城镇居民养老保险范围，实现全覆盖。
改革养老金投资运营机制：建立稳定的养老金投资运营回报机制，确保基金的可持续发展。
四、结论
城镇居民养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，对于保障城镇老年人的基本生活和维护社会稳定具有重要意义。当前，我国城镇居民养老保险法律制度仍存在一定的问题，需要进一步完善。通过加强立法、提高养老金水平、扩大参保人群和完善投资运营机制等措施，有望推动我国城镇居民养老保险制度迈上新台阶。
