农村低保制度是由国务院于2006年颁布的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》开始实施的。该制度的目的是通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。
根据国务院办公厅转发国家发展改革委员会等部门关于进一步做好社会救助兜底保障工作的意见，各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发，合理确定保障标准和对象范围。同时，要做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。要实行动态管理，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。
一、农村低保制度的法律依据
《中华人民共和国宪法》：宪法规定，国家保障公民的基本生活，提高人民的生活水平。农村低保制度是国家为了保障农村贫困人口基本生活而制定的一项社会救助制度。
《中华人民共和国民法典》：民法典规定，国家保护公民的合法权益，维护社会公平正义。农村低保制度的实施符合民法典的精神，有利于实现社会公平正义。
《中华人民共和国社会救助法》：社会救助法明确规定，国家对因自然灾害、事故灾难等原因导致生活困难的人员给予救助。农村低保制度是社会救助法的重要内容，为农村贫困人口提供了基本生活保障。
二、农村低保制度的实施细则
申请条件：根据国家有关规定，农村低保对象应满足家庭人均收入低于当地最低生活保障标准、家庭经济状况差、无法维持基本生活等条件。
申请程序：农村低保申请人应向户籍所在地的乡镇人民政府提出申请，提交相关证明材料。乡镇人民政府经过审查，确认申请人符合条件后，将上报县级人民政府审批。
资金来源：农村低保资金主要来源于各级财政预算拨款和社会捐助。各级财政部门应当按照国家有关规定，确保农村低保资金的合规使用和有效监管。
待遇发放：经县级人民政府批准符合条件的农村低保对象，可领取相应的生活补助。待遇发放实行定期发放，具体时间由各地根据实际情况确定。
管理制度：农村低保制度实施过程中，各级政府部门应当加强对低保对象的动态管理，定期对低保对象的家庭经济状况进行核查，确保低保资金的有效使用。同时，对于骗取低保待遇的行为，要依法追究其法律责任。
农村低保制度是国家为了保障农村贫困人口基本生活而制定的一项重要社会救助制度。各级政府部门应当依法加强农村低保制度的管理和实施，切实保障农村贫困人口的基本生活权益。
