增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 增减挂钩政策实际上是在耕地占补平衡的大方向下提出的一项具体政策，这是一项促进城乡协调发展的土地政策。 除了保护耕地的目标外，它还有促进发展的目标，特别是贫困乡镇的发展。 而且，这些耕地是通过“拆旧”获得的，“建新”与“拆旧”合二为一，统筹审批，且“建新”与“拆旧”的项目选址应相对靠近，便于管理，并优先考虑城乡结合的地区。
而占补平衡制度是指在土地利用中，对于新增建设用地或者城市扩展过程中占用耕地、林地、草地等农用地的情况进行补偿或者调整。
增减挂钩政策是我国在经济改革和发展过程中逐步形成的一种调控手段，其主要目的是通过调整资源配置，实现经济增长与环境保护的协调发展。然而，在实际操作过程中，增减挂钩政策面临着诸多法律方面的挑战和问题，如政策执行不力、监管缺失等。为了确保增减挂钩政策的有效实施，有必要进一步完善相关法律法规，加强监管力度，提高政策执行效果。
一、增减挂钩政策的法律依据
《中华人民共和国宪法》：宪法规定国家实行社会主义市场经济体制，保障公民的经济权利，促进经济和社会发展。增减挂钩政策是在这一背景下制定和实施的。
《中华人民共和国环境保护法》：环境保护法明确规定国家实行环境保护基本国策，保护生态环境，防治污染和其他公害，为经济社会可持续发展提供保障。增减挂钩政策旨在实现经济增长与环境保护的协调发展。
《中华人民共和国土地管理法》：土地管理法规定国家实行土地用途管理制度，合理利用土地资源，保护耕地，严格控制非农业建设用地。增减挂钩政策涉及到土地资源的合理配置和利用。
二、增减挂钩政策面临的法律挑战
政策执行不力：由于各种原因，如地方政府追求GDP增长、企业违规排放等，导致增减挂钩政策在实际执行过程中出现偏差，未能达到预期目标。
监管缺失：在增减挂钩政策实施过程中，监管部门的职责和权力尚未明确，导致监管力度不足，难以有效遏制违法行为。
法律空白：部分地区和行业在增减挂钩政策实施过程中，缺乏相应的法律法规支持，给政策执行带来困难。
社会公众参与度不高：增减挂钩政策涉及面广泛，需要社会各界共同参与和监督。然而，目前我国社会公众对增减挂钩政策的了解程度较低，参与度不高。
三、完善法律法规的建议
明确政府职责：政府应加强对增减挂钩政策的组织领导，明确各级政府和部门的职责和权力，确保政策的有效实施。
加强监管力度：加大对违法违规行为的查处力度，建立健全监管体系，确保增减挂钩政策得到严格执行。
制定配套法规：针对增减挂钩政策实施过程中出现的法律空白问题，及时制定相应的配套法规，为政策实施提供法律支持。
提高社会公众参与度：加强宣传教育工作，提高社会公众对增减挂钩政策的认识和理解，鼓励社会各界积极参与政策实施和监督。
