自然垄断行业是指由于存在着资源稀缺性和规模经济效益、范围经济效益，使提供单一物品和服务的企业或联合起来提供多数物品和服务的企业形成一家公司(垄断)或极少数企业(寡头垄断)的概率很高。这种由于技术理由或特别的经济理由而成立的垄断或寡头垄断，称为“自然垄断”或“自然寡头垄断”。主要领域为主，如公用事业等。
随着全球化和市场化的不断深入，自然垄断现象在各国经济中日益普遍。自然垄断是指某一行业或领域的生产和供应具有高度集中度，且这种集中度难以通过市场竞争来纠正的现象。然而，自然垄断也给政府带来了诸多法律规制的挑战。本文将探讨自然垄断的法律问题，并提出相应的应对措施。
一、自然垄断的法律问题
法律界定难题
自然垄断的法律界定一直以来都是一个棘手的问题。因为自然垄断的形成和发展往往是市场自由竞争的结果，而非人为干预。因此，如何在保护市场竞争秩序的同时，对自然垄断进行有效的法律规制，成为了一个亟待解决的问题。
反垄断法的适用困境
在许多国家，反垄断法是规范市场秩序的重要法律手段。然而，对于自然垄断企业，如何适用反垄断法进行有效监管，仍然存在诸多争议。一方面，如果不对自然垄断企业进行限制性监管，可能导致市场失灵；另一方面，过度限制又可能损害企业的创新和发展。因此，如何在保护消费者利益和维护市场竞争秩序之间找到平衡点，是一个亟待解决的问题。
竞争政策的选择困境
针对自然垄断的法律问题，各国政府采取了不同的竞争政策。一些国家选择对自然垄断企业进行严格监管，以防止其滥用市场地位；而另一些国家则主张放松对自然垄断企业的管制，以促进市场竞争。然而，这两种政策选择都面临着一定的现实挑战，如何在实践中找到合适的竞争政策，是一个需要深入研究的问题。
二、应对自然垄断的法律措施
完善反垄断法体系
为了更好地应对自然垄断带来的法律问题，有必要完善反垄断法体系。这包括明确自然垄断的界定标准、修订反垄断法的相关条款、加强对自然垄断企业的监管等。同时，还应关注国际反垄断合作，以便在全球范围内形成统一的反垄断法律框架。
强化竞争政策协调
针对不同国家和地区的竞争政策差异，有必要加强竞争政策协调。这包括建立国际竞争政策协调机制、推动全球反垄断立法的统一和完善等。通过加强竞争政策协调，可以为应对自然垄断带来的机会和挑战提供有力的法律支持。
促进企业创新与发展
在保护市场竞争秩序的同时，还需要关注自然垄断企业的发展需求。这包括鼓励企业加大研发投入、优化产业结构、拓展国际市场等。通过促进企业创新与发展，可以为应对自然垄断带来的法律问题提供更多的解决方案。
