根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第22条第2款规定，“通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地管理部门依照本条例的规定，制定出让方案，报同级人民政府批准后实施。”
招拍挂的土地费用主要包括土地出让金、手续费、保证金等。其中，土地出让金是指购买国有土地使用权所必须支付的费用，是国家对土地的一种征收行为。手续费是指在招拍挂过程中，由于各种原因而产生的一些额外支出。保证金是指在竞买人参加竞买前，按照规定交纳的一定金额的保证金。
随着中国房地产市场的不断发展，招拍挂制度作为一种市场化的土地出让方式，逐渐成为地方政府的重要手段。招拍挂制度是指政府通过公开拍卖的方式出让土地使用权，以吸引更多的开发商参与竞拍，从而提高土地出让效率和土地利用效益。然而，招拍挂制度在实施过程中也存在一定的问题，如市场垄断、价格操纵等，这些问题对房地产市场的公平竞争和市场秩序造成了一定的影响。因此，建立健全招拍挂法律体系显得尤为重要。
一、招拍挂法律体系的形成
招拍挂法律体系的形成是一个逐步完善的过程。在中国，招拍挂制度的法律依据主要包括《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》等。还有一些地方性法规和政策文件对招拍挂制度进行了具体规定。这些法律法规为招拍挂制度的实施提供了基本的法律依据，也为政府部门对招拍挂过程的监管提供了依据。
二、招拍挂法律体系的主要内容
政府监管：政府部门应加强对招拍挂过程的监管，确保招拍挂制度的公开、公平、公正。这包括对招标文件的审核、对竞价过程的监督、对中标结果的公示等。政府部门还应加强对招拍挂过程中违法行为的查处，维护市场秩序。
公平竞争：招拍挂制度要求所有参与者在同等条件下进行竞价，保障各方的合法权益。这需要政府部门制定相应的政策措施，打破行业壁垒，促进各类型企业公平参与市场竞争。
市场秩序：招拍挂制度的实施有助于维护房地产市场的稳定和健康发展。政府部门应加强对招拍挂过程中出现的市场异常情况的预警和调控，防止市场恐慌和恶性竞争。
三、结论
建立健全招拍挂法律体系，对于规范招拍挂市场秩序、保障市场主体合法权益具有重要意义。政府部门应在加强监管的同时，不断完善相关法律法规，为招拍挂制度的健康发展提供有力的法治保障。同时，各市场主体也应遵守法律法规，诚信经营，共同维护招拍挂市场的公平竞争和良好秩序。
