上海市房产税试点的暂行办法是指，为进一步完善房产税制度，合理调节居民收入分配，正确引导住房消费，有效配置房地产资源，根据国务院第136次常务会议有关精神，市政府决定开展对部分个人住房征收房产税试点。
根据《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》第一条规定，试点范围为本市行政区域。
一、背景
自2011年起，中国政府开始在上海试点征收房产税，此举旨在调整房地产市场结构，促进社会公平和资源合理配置。经过多年的发展和完善，上海市房产税制度已经逐渐形成一套较为完善的法律框架和政策措施。本文将对上海市房产税的法律框架和政策实施进行分析，以期为其他城市的房产税改革提供借鉴。
二、法律框架
上海市房产税的法律依据主要包括《中华人民共和国房产税法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及上海市的地方性法规。其中，《房产税法》是全国性的税收法律，规定了房产税的基本税率、征收对象和征收程序等内容；《城市房地产管理法》则是国务院授权上海市制定的城市房地产管理法规，对上海市房产税的征收范围、税率和免征等事项作出了具体规定。上海市还根据实际情况制定了一些补充性的地方性法规，如《上海市房产税征收管理办法》等。
三、政策实施
征收对象：上海市房产税的征收对象主要包括个人住房(住宅)和非住宅用途的房产。其中，个人住房房产税的征收标准按照房产原值的2%计算，而非住宅用途的房产则按照房产原值的3%至4%计算。对于已拥有的住房，持有满五年的纳税人可以申请免征房产税；对于新建住宅，首套住房可享受免征优惠。
税率调整：为了应对房价波动和调控房地产市场，上海市政府会根据实际情况对房产税税率进行调整。例如，在2018年，上海市政府将房产税税率从2%提高到5%,以抑制投资投机需求。
税务部门协作：上海市房产税由地税部门负责征收和管理，与其他税收一样，采用统一申报、统一征收、统一减除的方式进行。同时，税务部门还会与房地产管理部门、国土资源部门等相关单位密切合作，共同维护房地产市场的稳定发展。
减免政策：为了支持居民购房需求和改善居住条件，上海市政府还出台了一系列优惠政策，如购买首套房可享受契税减免、个人所得税抵扣等；对于老旧小区改造、棚户区改造等项目，政府还会对相关房产给予一定的税收优惠。
四、结论
上海市房产税改革在法律框架和政策实施方面取得了显著成效，为我国其他城市的房产税改革提供了有益借鉴。在未来的发展过程中，各级政府应继续完善法律法规体系，加强税收征管体制改革，确保房产税政策能够更好地发挥调控作用，促进房地产市场的健康有序发展。
