根据《国有土地使用权招标、拍卖挂牌出让管理办法》规定，以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用该规定。
一、土地挂牌的定义及背景
土地挂牌，又称为土地招拍挂，是指土地拍卖过程中，招标方(通常是政府或其他机构)将拟出让的土地信息发布在指定的媒体上，供符合条件的竞买者进行竞价。这一制度在中国的土地市场中得到了广泛应用，旨在通过市场竞争来确定土地出让价格，提高土地使用效率。
二、土地挂牌的关键要素
土地出让条件：包括土地用途、规划指标、容积率、建筑高度等限制性条件，以及土地使用权年限、交地时间等约定性条件。竞买者在参与竞价前需了解并满足这些条件。
竞价起始价：招标方根据土地的市场价值设定的起始报价，竞买者在此基础上进行加价竞价。
竞价次数与加价幅度：竞买者可以多次加价，每次加价幅度由招标方规定。当加价达到一定幅度或达到最高限价时，竞价停止。
竞得人确定方式：通常采用摇号、抽签或者竞价结果的最低价作为确定竞得人的方式。
三、土地挂牌的法律程序
公告期：招标方在指定媒体上发布土地信息，接受竞买者的报名。公告期通常为15-30天。
投标准备：竞买者需向招标方提供相关资料，如营业执照、资质证明等，并缴纳保证金。
开标评标：在规定的时间和地点进行开标，由招标方代表和相关专家组成的评标委员会对递交的标书进行评审。
中标公示：评标委员会确定中标人后，将在指定媒体上公示中标结果，接受社会监督。
签订合同：中标人与招标方签订土地使用权出让合同，按合同约定履行土地使用权出让义务。
土地挂牌作为一种市场化的土地出让方式，其合法合规运行对于保障土地资源的有效利用和社会公平正义具有重要意义。因此，各参与方应当严格遵守相关法律法规，确保土地挂牌过程的公开透明和公平竞争。
