永久基本农田保护制度是指国家对永久基本农田实行特殊保护，确保国家粮食安全，加快推进农业农村现代化的有力保障，深化农业供给侧结构性改革，促进经济高质量发展的重要前提，实施乡村振兴，促进生态文明建设的必然要求，贯彻落实新发展理念的应有之义、应有之举、应尽之责。
该制度的法律解读和实施方案可以参考《自然资源部 农业农村部关于全面实行永久基本农田特殊保护的若干意见》。
随着我国经济社会的快速发展，农业生产面临着诸多挑战。为了保障国家粮食安全、维护农民利益和生态环境，我国政府制定了一系列法律法规，对永久基本农田进行保护。本文将对永久基本农田保护制度的法律规定、保护措施及实施效果进行解读。
一、法律规定
《中华人民共和国土地管理法》第十六条明确规定：“国家对耕地实行特殊保护，严格控制非农业建设占用耕地，实行农地转用管理制度。”这为永久基本农田保护提供了法律依据。
《国务院关于完善土地管理体制和切实保护耕地的意见》提出，要建立永久基本农田划定机制，将具有较高生态功能价值、有利于粮食生产且在一定时期内不得改变用途的耕地划入永久基本农田。
《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》对土地管理法进行了修改，明确规定：“国家实行永久基本农田保护制度，严格控制非农业建设占用永久基本农田。”
二、保护措施
设立永久基本农田保护区。各级人民政府应当按照国家有关规定，划定永久基本农田保护区，并严格控制非农业建设进入保护区。
实行农地转用审批制度。对于拟占用永久基本农田的建设项目，必须经国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。未经批准，任何单位和个人都不得擅自占用永久基本农田。
加强永久基本农田监管。各级人民政府应当加强对永久基本农田的监测管理，确保永久基本农田不受破坏。对于违法行为，要依法追究相关责任人的法律责任。
三、实施效果
自永久基本农田保护制度实施以来，我国耕地保护工作取得了显著成效。一方面，永久基本农田数量得到了有效保障，耕地质量得到了提高；另一方面，农民利益得到了维护，生态环境得到了改善。然而，永久基本农田保护仍面临一些挑战，如城市化进程中的耕地过度开发等。因此，有关部门应继续加强法律法规的制定和完善，加大执法力度，确保永久基本农田得到有效保护。
