土地二级市场是指以存量土地为主进行优化整合的市场，而土地一级市场则是以提供增量土地为主的市场。完善土地二级市场的地方政府监管，是对建设我国现代市场体系，健全城乡统一建设用地市场和保护土地权利人合法权益等现实需求的回应。
国务院办公厅印发了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》(以下简称“《指导意见》”)。该文件是首个专门规范土地二级市场建设的国务院文件，提出了建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场。
一、引言
土地作为重要的自然资源，对于国家经济发展具有举足轻重的地位。随着城市化进程的加快，土地市场需求不断增加，土地市场也逐渐从一级市场向二级市场转移。土地二级市场的发展不仅有利于优化土地资源配置，还能够促进经济增长。然而，土地二级市场的发展也伴随着一系列法律问题，因此，建立健全的土地二级市场法律框架和加强监管显得尤为重要。
二、土地二级市场的法律框架
土地使用权出让制度
土地使用权出让制度是土地二级市场的基础，通过出让土地使用权，政府可以将国有土地有偿转让给企业或个人，从而实现土地资源的合理配置。在这一制度下，土地使用者应当按照约定的土地用途和规划条件使用土地，并承担相应的义务。
土地交易制度
土地交易制度是土地二级市场的核心，它规定了土地买卖的具体程序和相关法律法规。在这一制度下，土地交易双方应当遵循公平、公正、公开的原则进行交易，同时，土地交易应当符合国家的土地利用总体规划和城乡规划。
土地登记制度
土地登记制度是土地二级市场的保障，它确保了土地权利的真实性和合法性。在这一制度下，国土资源部门应当对土地使用权的出让、转让等行为进行登记，并颁发土地证书。同时，土地登记信息应当向社会公众公开，以便各方查阅。
三、土地二级市场的监管
加强立法工作
为了规范和完善土地二级市场的法律体系，政府部门应当加强立法工作，制定和修改相关法律法规，以适应土地市场发展的需要。还需要加强对地方政府的立法指导，确保地方性法规与国家法律相一致。
强化执法监管
国土资源部门应当加强对土地市场的执法监管，对违反土地法律法规的行为进行查处。还需要加强对土地交易市场的监管，防范操纵市场、内幕交易等违法行为。
提高信息公开程度
政府部门应当提高土地市场的信息公开程度，将土地交易、登记等信息向社会公众公开，以便各方了解市场动态，维护市场秩序。同时，还可以通过信息公开手段，提高政府部门的透明度和公信力。
建立信用体系
为了促进土地市场的健康发展，政府部门应当建立土地信用体系，对参与土地交易的企业和个人进行信用评价。通过信用评价结果，可以激励诚信经营的企业和个人，惩戒失信行为，从而提高整体市场水平。
