土地使用权出让是指国家将土地使用权有偿、有期限地出让给符合条件的用地者，以满足城市建设和经济发展的需要。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十六条规定，土地使用权出让应当遵循公开、公平、公正的原则，依照法律规定的程序进行。
在出让土地时，需要制定出让方案，包括出让范围、出让方式、出让年限等内容。同时，还需要签订出让合同，明确双方的权利和义务。
一、土地出让的含义及目的
土地出让是指国家或者集体所有的土地，经过法定程序，由政府或者其他符合条件的主体有偿转让给个人或者企业使用的行为。土地出让的目的主要是为了实现土地资源的有效配置，促进城市建设和经济发展。
二、土地出让的法律规定
土地出让的主体资格：根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国家对耕地实行保护性出让，对其他土地实行有偿出让。国有土地使用权可以依法转让、出租、抵押或者赠与。非国有土地使用权的取得应当符合国家有关规定。
土地出让的条件和程序：土地出让应当按照法定条件和程序进行。应当明确出让的土地用途、出让面积、出让价格等内容。应当组织招标、拍卖或者挂牌等方式进行竞价。由市、县人民政府或者其授权的机构与竞得人签订土地使用权出让合同。
土地出让的收益分配：土地出让的收益主要来源于土地出让金和地上建筑物及其附属设施的补偿费。土地出让金用于支持城市建设和社会公共事业。地上建筑物及其附属设施的补偿费则用于补偿受让人因征收、拆迁等原因造成的损失。
三、土地出让中的问题及解决办法
土地出让中的腐败问题：为了防止土地出让中的腐败现象，国家对土地出让实行严格的监管制度，加强对土地出让过程的信息公开和社会监督。还应当加大对违法行为的查处力度，依法追究相关责任人的法律责任。
土地出让中的纠纷处理：在土地出让过程中，可能会出现各种纠纷。当事人可以通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式解决争议。对于涉及重大利益的纠纷，可以向人民法院提起诉讼。
