行政措施和行政强制措施是两个不同的概念。行政措施是指行政机关在行政管理过程中，依法对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为；而行政强制措施则是指为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制 。
在现代社会中，为了维护国家秩序、保障公民权益以及促进经济发展，政府会采取一系列行政措施。然而，这些行政措施在实施过程中必须遵循法律的规定，以确保其合法性和适用范围。本文将从行政措施的合法性与适用范围两个方面进行探讨。
一、行政措施的合法性
依法行政原则
依法行政是指政府及其工作人员在行使职权时，必须遵循宪法和法律的规定。这意味着行政措施的制定和实施必须符合宪法和法律的规定，不能违反法律的基本原则。例如，政府在采取行政措施时，应当遵循公平、公正、公开的原则，保障公民的合法权益。
合法程序
行政措施的制定和实施必须遵循法定的程序。这包括提案、审议、批准、公告等环节。在这些环节中，政府及其工作人员必须严格按照法律规定的程序行事，确保行政措施的合法性。行政措施在实施过程中还需遵循先例原则，即在新的情况下，政府应当参照以前类似情况的处理结果来判断是否可以采取同样的行政措施。
救济途径
当行政措施侵犯了公民的合法权益时，公民有权通过诉讼等途径寻求救济。政府应当尊重和保障公民的救济权利，对于公民提出的合法诉求，应当给予充分重视并及时予以解决。
二、行政措施的适用范围
法律明确规定的领域
行政措施的适用范围应当严格限定在法律明确规定的领域内。这是为了防止政府滥用行政权力，避免对公民权益的不必要侵害。例如，政府在环境保护方面可以采取一定的行政措施，但必须在法律允许的范围内进行。
公共利益需要的范围
行政措施的适用范围还应当考虑公共利益的需要。政府在采取行政措施时，应当充分考虑到国家和社会的整体利益，确保行政措施能够为公共利益服务。例如，政府在土地征收、城市规划等方面可以采取一定的行政措施，但必须确保这些措施有利于国家和社会的长远发展。
人权保障的范围
行政措施在制定和实施过程中，还应当充分考虑到人权保障的需要。政府在采取行政措施时，应当遵循国际人权法和国内人权法的规定，确保公民的基本人权得到充分保障。例如，政府在教育、医疗等方面可以采取一定的行政措施，但必须确保这些措施不侵犯公民的基本人权。
行政措施在制定和实施过程中必须遵循法律的规定，确保其合法性和适用范围。只有这样，才能有效地维护国家秩序、保障公民权益以及促进经济发展。
