养老双轨制是指企业职工养老保险和城乡居民养老保险两种不同的养老保险制度。1991年，在总结前期各地养老保险改革经验的基础上，国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出要逐步建立多层次养老保险制度；基本养老保险费用实行国家、企业、个人三方共同负担；基本养老保险费用要实行社会统筹。
随着我国人口老龄化问题日益严重，养老保障成为社会关注的焦点。养老双轨制作为一种特殊的养老保险制度，旨在解决企业和个人养老保险之间的不平衡问题。本文将从法律的角度对养老双轨制进行探讨和分析。
一、养老双轨制的定义
养老双轨制是指我国养老保险制度中存在两种不同的养老保险体系，分别是企业和个人养老保险。企业养老保险是由企业和员工共同缴纳的社会保险，主要针对正式员工；而个人养老保险则是由个人自愿购买的商业保险，主要针对非正式员工(如兼职、临时工等)。
二、养老双轨制的法律依据
养老双轨制的实施主要依据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规。其中，《社会保险法》明确规定了企业养老保险和个人养老保险的设立和运行原则；《劳动合同法》则规定了用人单位和劳动者在建立劳动关系时应当签订劳动合同，并约定养老保险事宜。
三、养老双轨制的优缺点分析
优点方面，养老双轨制有利于充分发挥政府和社会的作用，缓解养老保障压力。通过企业养老保险的强制性，可以保证国家社会保障体系的稳定；而个人养老保险的市场化运作，则可以满足不同人群的多样化需求。同时，养老双轨制有助于促进就业，提高劳动者的参保积极性。
缺点方面，养老双轨制可能导致资源配置不合理。由于企业和个人养老保险的标准和待遇不同，可能会导致一部分人享受到了更高水平的养老保障。养老双轨制的运行需要政府部门加强监管，以防止滥用权力和腐败现象的发生。
四、完善养老双轨制的措施建议
为了更好地发挥养老双轨制的作用，我国政府可以从以下几个方面进行改革和完善：
统一养老保险制度标准，消除企业和个人之间的差距，确保所有人都能享有公平的养老待遇；
加大对企业养老保险的支持力度，鼓励企业扩大养老保险覆盖面；
完善个人养老金制度，提高个人养老金的待遇水平；
加强监管力度，防止养老双轨制中的滥用现象和腐败行为；
