借调制度是指在不改变劳动关系的情况下，员工被安排从一个用人单位到另外一个用人单位提供劳动的情形。在实践中，这种行为非常常见。
在我国，现行法律法规并未禁止此种用工形式，还针对此种用工形式规定了相应的权利义务及责任主体。
借调，是指原工作单位与借调单位之间根据双方的约定或者有关规定，将原工作单位的人员临时或长期调到借调单位工作的行为。这种制度在一些特定岗位和行业中非常常见，如国有企业、事业单位等。然而，随着社会的发展和劳动法的完善，借调制度也引发了一系列的法律问题。
借调涉及到的合同问题不容忽视。借调人员与原工作单位、借调单位都需要签订明确的合同，以规定双方的权利和义务。这不仅有利于保障借调人员的权益，也有利于规范借调行为，防止可能出现的法律纠纷。同时，合同中也需要明确规定借调期限、工资待遇、社会保险等事项，确保借调期间借调人员的权益得到保障。
借调过程中可能会涉及到的权益保障问题也需要引起重视。由于借调可能涉及到多个单位，因此在权益保障方面需要做足工作。例如，借调期间的工资、福利、社会保险等待遇是否能得到保障，借调期满后如何顺利回归原工作单位等问题都需要在合同中进行明确规定。
对于借调行为可能产生的法律责任也需要有所了解。如果借调期间发生工伤、犯罪等情况，那么应当由谁来承担法律责任？如何界定原工作单位和借调单位的责任？这些都是法律界需要深入研究的问题。
总的来说，虽然借调制度在一定程度上能够帮助解决一些特定的人力资源问题，但是在使用过程中也需要注意防范和解决一系列的法律问题。只有这样，才能确保借调制度的合法性和有效性。
