内部行政行为是指行政机关在行使职权过程中，为实现行政管理目的而采取的一系列措施和活动。这些行为在很大程度上是秘密进行的，因此在很多情况下，它们的法律性质和对公民权益的影响并不容易识别。本文将从法律性质的角度，探讨内部行政行为的合法性、公开性和可诉性，以及它们对公民权益的影响。
内部行政行为具有一定的法律效力。根据我国《行政法》的规定，行政机关在依法行使职权时所采取的措施，只要符合法定程序，即为合法行政行为。这些行为在一定程度上可以视为行政机关与公民之间已经建立了一种合同关系，行政机关有义务按照约定的方式履行合同义务，保障公民的合法权益。
然而，内部行政行为并非完全公开透明。由于这些行为的保密性，公民往往难以获得充分的信息，以便了解自己的权益是否受到侵害。内部行政行为的合法性、公开性和可诉性也可能受到限制，导致公民在遭受不公平待遇时无法寻求法律救济。
为了保护公民的权益，我国《行政法》明确规定了内部行政行为的可诉性。根据该法第98条和第99条的规定，公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。这为公民提供了一条救济途径，使他们能够在遭受不公平待遇时依法维权。
内部行政行为虽然具有一定的法律效力，但由于其保密性和限制性特点，可能导致公民权益受到侵害。因此，我们需要加强对行政法的宣传和教育，提高公民的法律意识和维权能力，确保他们的合法权益得到有效保障。同时，政府部门也应加强对内部行政行为的监督和管理，确保其合法、公开和可诉，为构建和谐社会提供有力的法律保障。
内部行政行为是基于行政隶属关系，只影响行政组织内部事务的措施。如对行政处分不服可以进行申诉、行政机关对行政机关内部工作人员的奖惩、任免等行为。
