行政法规的制定与实施是一个复杂的过程，涉及到多个方面的因素。根据我所查到的信息，法律工作者在制定和实施行政法规时，需要遵循一定的基本原则，如：
1. 遵循宪法和法律的规定；
2. 体现全面履行政府职能需要；
3. 重视人民群众关注的热点、难点问题的立法；
4. 扩大行政立法工作的公众参与；
5. 坚持法制统一，行政法规不能与宪法和法律相抵触，地方性法规和规章不能与宪法、法律和国家行政法规相抵触；
6. 制定科学的立法计划，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，行政立法文件要明确具体、科学规范、切合实际，具有可操作性。
在法治社会中，行政法规的制定与实施是保障法律秩序和公平正义的重要组成部分。那么，行政法规是由谁来制定的呢？
我们需要理解行政法规的基本概念。行政法规是国家行政管理部门根据宪法和法律的规定，对特定的行政事务进行规范的具体规定。它们是行政机关在执行法定职责，管理公共事务时的重要法律依据。
从立法权的角度看，行政法规的制定主体是国家的行政管理部门，如国务院各部委等。这些部门根据国家的法律、政策以及实际需要，制定出相应的行政法规，以确保行政管理工作的顺利进行。
然而，制定行政法规并非一蹴而就的过程。它需要法学家、经济学家、行政管理专家等多学科的知识和技能，才能确保法规的科学性、合理性和可操作性。因此，行政法规的制定通常需要多个部门、多个层次的专业人员共同参与和审查。
行政法规的制定不仅要满足法律的规定，还要考虑到实际的社会经济发展状况和公众的需求。这就需要制定者具备深厚的法律知识和丰富的实践经验，才能制定出既符合法律精神又具有实效性的行政法规。
虽然行政法规的制定主体是国家的行政管理部门，但它们必须在宪法和法律的框架内行事。任何违反宪法和法律的行为，都将受到宪法和法律的制裁。
总的来说，行政法规的制定是一个涉及多个学科、多个部门、多个层次的复杂过程，需要专业的知识和技能，更需要对法律的尊重和遵守。我们期待每一位从事这项工作的人都能以高度的责任感和使命感，为构建公正公平的法治社会做出贡献。
