生产合作社是指从事种植、采集、养殖、渔猎、牧养、加工、建筑等生产活动的各类合作社。 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
一、引言
随着市场经济的发展，合作社作为一种新型的经济组织形式，在我国得到了广泛的推广和应用。然而，由于合作社法律制度的不完善，导致合作社在发展过程中存在一定的法律风险。因此，对合作社法律制度进行研究，对于保障合作社的合法权益，促进合作社的健康发展具有重要意义。
二、合作社法律制度概述
合作社定义
合作社是指在自愿基础上，由一群共同利益的自然人、法人或其他组织组成，以实现共同经济目标为宗旨的经济组织。合作社可以是生产、流通、服务等领域的经济实体。
合作社法规定
我国的合作社法主要包括《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》和《中华人民共和国农民专业合作社法》。这两部法律分别从不同角度对合作社的设立、运营、管理等方面进行了规定。
三、合作社法律制度存在的问题
法律适用不明确
目前，我国关于合作社的法律适用主要依赖于相关政策文件和司法解释，缺乏统一明确的法律依据。这使得合作社在面临法律问题时，难以找到准确的法律支持。
法律责任界定模糊
合作社作为一种特殊的经济组织，其法律责任界定存在一定的模糊性。如何界定合作社及其成员的法律责任，以及在纠纷解决过程中如何划分责任比例，尚无明确的法律规定。
监管机制不健全
我国对合作社的监管主要依赖于政府部门的行政管理，缺乏有效的市场监管和社会监督。这使得一些不法分子有机可乘，侵害了合作社及成员的合法权益。
四、完善合作社法律制度的建议
制定专门的合作社法典
为了解决现有法律适用不明确的问题，有必要制定一部专门针对合作社的法律典。这部法律典应当明确合作社的定义、设立条件、运营管理等方面的规定，为合作社提供全面的法律保障。
界定明确的法律责任
为了解决合作社法律责任界定模糊的问题，应当在合作社法中明确规定合作社及其成员的法律责任，并对纠纷解决过程中的责任划分比例作出具体规定。同时，还应当对违法行为的处罚力度进行适当加大。
建立完善的监管机制
为了加强对合作社的监管，应当建立一个包括政府部门、行业组织、社会各界在内的多元化监管机制。这个机制应当对合作社的设立、运营、管理等环节进行全面监控，确保合作社的合法合规经营。
