养老保险制度改革的开始年份是1991年6月，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》。
随着人口老龄化问题日益严重，养老保险制度作为社会保障体系的重要组成部分，对于维护社会稳定和保障民生具有重要意义。本文将从养老保险制度的法律规定和实施两个方面进行阐述。
一、养老保险制度的法律规定
《中华人民共和国社会保险法》对养老保险制度作出了明确规定。该法第十六条规定：“国家建立基本养老保险、企业年金、职业年金和个人储蓄性养老保险等多层次的养老保险制度。”这为养老保险制度的法律框架奠定了基础。
国家发展改革委员会、财政部等部门联合发布的《关于加快推进企业年金发展的指导意见》等文件，对国有企业、事业单位、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他企业和机构的企业年金(即企业补充养老保险)政策进行了具体规定。
人力资源和社会保障部发布的《关于完善城镇职工基本养老保险制度的意见》等文件，对城乡居民基本养老保险制度的政策进行了具体规定。
二、养老保险制度的实施
社会保险经办机构在各级政府的领导下，负责养老保险制度的实施工作。社会保险经办机构按照国家规定的参保范围、缴费标准和待遇水平，为参加养老保险的劳动者和用人单位提供服务。
用人单位和劳动者应当依法参加养老保险，按时足额缴纳养老保险费。用人单位应当为劳动者建立养老保险个人账户，记录其缴费情况。劳动者达到法定退休年龄后，可以按照国家规定领取基本养老金。
政府通过财政补贴等方式，对养老保险制度进行扶持。政府还鼓励社会资本参与养老保险市场，通过投资运营企业年金、职业年金等方式，实现养老保险基金的保值增值。
养老保险制度的法律规定和实施是保障老年人生活的重要手段。各级政府和相关部门应继续加强养老保险制度的建设和完善，确保老年人的养老权益得到有效保障。
