根据中国社科院发布的中国养老金发展报告，2011年，我国城镇基础养老保险个人账户空账数额为2.2万亿元。 2012年为2.6万亿元。
但是，这并不意味着养老金亏空。在公众对养老金问题的担心中，首当其冲的便是空账问题。空账不能简单等同于养老金亏空。
此外，全国城镇职工基本养老保险基金累计结余将于2035年耗尽，但这是否意味着80后退休就领不到养老金了？
随着人口老龄化趋势加剧，养老保险制度面临着越来越大的压力。养老保险亏空问题已经成为了社会关注的焦点。本文将从法律的角度对养老保险亏空问题进行探讨，以期为解决这一问题提供思路。
一、养老保险亏空的现状与原因
现状
养老保险亏空是指养老保险基金支出超过收入的情况。近年来，全球范围内的养老保险制度普遍面临亏空压力，我国也不例外。根据统计数据，我国养老保险基金的亏空规模逐年扩大，已经达到了惊人的程度。
原因
(1)人口老龄化：随着生育率的下降和人口寿命的延长，人口老龄化问题日益严重。老年人口增加导致养老保险参保人数增加，缴费金额上升，而养老金支出却没有相应增加，导致养老保险基金亏空。
(2)缴费不足：部分人群未能按时足额缴纳养老保险费，导致养老保险基金收入减少。一些企业未按规定为职工缴纳养老保险费，也加剧了养老保险基金的亏空。
(3)养老金水平低：养老金水平低于生活成本，使得许多退休人员难以维持基本生活。这导致部分退休人员选择继续工作，进一步减少了养老保险基金的收入。
二、养老保险亏空的法律问题
法律责任界定
针对养老保险亏空问题，现行法律法规并没有明确规定相关责任主体。因此，在实际操作中，如何界定法律责任成为一个亟待解决的问题。
政府责任
政府作为养老保险制度的主要责任主体，应当承担主要责任。政府部门应当加强对养老保险制度的监管，确保养老金的合理支付。同时，政府还应当加大对养老保险制度的改革力度，提高养老金水平，减轻养老保险基金的负担。
企业和个人责任
企业应当履行为职工缴纳养老保险费的法定义务，否则应当承担相应的法律责任。个人应当按时足额缴纳养老保险费，以保证养老保险基金的可持续发展。
社会保障体系的完善
养老保险亏空问题的解决需要从根本上完善社会保障体系。政府应当加强社会保障制度建设，推动多层次养老保障体系建设，提高养老保障水平。
三、结论
养老保险亏空问题是一个复杂的社会问题，涉及到多个主体的利益。要解决这一问题，需要政府、企业和个人共同努力，完善法律法规，加强监管，推进制度改革，提高养老金水平，构建健全的社会保障体系。只有这样，才能确保养老保险制度的可持续发展，让广大人民群众安享晚年。
