该报告指出，设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地；畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等。
此外，自然资源部 农业农村部印发了《关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)。该通知明确了设施农业用地的内涵与特点，并且对现阶段我国设施农用地管理中常见的问题和相应的对策作出了详细的分析。
随着我国农业生产的不断发展，设施农用地在提高农业产值、促进农民增收方面发挥着越来越重要的作用。然而，在设施农用地的规划、管理以及法律保障方面仍存在一定的问题。本文将对设施农用地的法律问题进行探讨，以期为我国农业发展的法治化提供参考。
一、设施农用地的法律规定
《中华人民共和国土地管理法》对设施农用地的规定
根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定，国家鼓励单位和个人依法使用土地从事种植业、林业、畜牧业、渔业等农业生产活动。同时，该法第六十二条明确指出，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石等破坏种植条件的活动。
《中华人民共和国城乡规划法》对设施农用地的规定
《中华人民共和国城乡规划法》第四十二条规定，城乡规划主管部门应当根据城市和农村发展的需要，统筹规划、合理布局、优化结构，推进城乡基础设施和公共服务设施的建设。该法第六十三条还明确指出，禁止在城市规划区内违反城乡规划的规定进行建设活动。
二、政策调整与设施农用地法律问题
近年来，为了满足农业生产的需要，我国政府对设施农用地的政策进行了多次调整。例如，2019年发布的《农业农村部关于加快设施农业发展的意见》中提出，要加大对设施农业的支持力度，完善相关法律法规，规范设施农用地管理。然而，这些政策调整在实践中是否能够得到有效执行，以及如何确保农民的合法权益得到充分保障，仍然是一个亟待解决的问题。
三、设施农用地的土地利用与农民权益保护
在设施农用地的土地利用过程中，如何平衡农业发展的需要与农民的合法权益保护成为一个重要课题。一方面，政府应当加强对设施农用地的规划和管理，确保其合法合规地进行；另一方面，也要关注农民的意见和建议，切实保障他们的知情权、参与权和监督权。还需要建立健全设施农用地的权益保护机制，加大对违法行为的查处力度，切实维护农民的合法权益。
